7月21日，針對四川雅安等地洪澇災害和救災需求，中國紅十字會總會啟動三級應急響應，緊急調撥賑濟家庭包、單帳篷、毛巾被、沖鋒衣、折疊床等救災物資12500件；29日，針對湖南衡陽、湘潭、郴州等地洪澇災害和救災需求，緊急調撥賑濟家庭包3500件；29日，針對吉林臨江等地洪澇災害和救災需求，緊急調撥賑濟家庭包、單帳篷、折疊床、毛巾被1800件……

近期，我國多地持續出現強降雨，中國紅十字會總會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，快速調撥救災物資，根據災區需要派出紅十字救援隊，協助做好受災群眾安置救助工作，為打贏主汛期防汛救災攻堅戰貢獻紅十字力量。五年來，中國紅十字會圍繞救援隊建設、物資儲備庫建設、信息化建設和應急救援區域協作等多個維度，持續加強應急救援能力建設，服務國家應急工作大局，重塑統一指揮、區域聯動、協同配合的新時代紅十字應急救援工作新格局。

統一指揮、區域聯動

2023年12月18日23時59分，甘肅積石山發生6.2級地震。

19日0時47分，受災地及周邊省市備災庫完成物資出庫；上午9時許，首批救災物資運抵積石山縣大河家鎮克新民村，包括200頂棉帳篷、2000床棉被和2000件棉大衣；下午，跨省支援的中國紅十字（寧夏）賑濟救援隊到達積石山縣，同期抵達的，還有中國紅十字會總會從寧夏儲備庫調撥的320頂棉帳篷、500張折疊床、4500件棉服和1554個家庭箱……震后第一夜，紅十字帳篷在甘肅和青海災區成片豎起。

積石山地震救援行動的快速反應，是近年來總會積極推動建立健全紅十字應急救援區域協作機制的一個縮影。

20世紀90年代，長江流域洪災后，在國際紅十字運動成員的支持下，中國紅十字會開始發展備災救災體系。30年來，全國紅十字系統共發展1088支救援隊、近10萬名隊員，建設各類紅十字備災倉庫超過800個，先后參與汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、武漢疫情防控、河南水災、京津冀水災等國內外重大自然災害和突發公共事件救援行動，成為國內應急救援領域的重要力量。

應急救援是《中華人民共和國紅十字會法》賦予紅十字會的法定職責。進入新時代，必須堅持以新發展理念引領紅十字會工作，加快構筑與新時代紅十字應急救援體系建設更相適應的制度機制。

2022年，中國紅十字會總會堅持以問題為導向，經過深入調查研究，聽取各方意見，提出建立區域協作機制的思路。

2023年5月，總會正式下發《關于建立健全紅十字應急救援體系區域協作機制的意見》，明確提出“充分發揮紅十字應急體系作用，統籌區域紅十字救援資源力量發展，加強區域交流協作，提高聯合救援能力，形成統一指揮、區域聯動、協同配合的救援工作格局”。

根據現有紅十字救援隊伍、備災倉庫、備災物資等應急救援資源力量分布情況及各區域自然災害等突發事件特點等因素，總會將全國各省（區市）分為東部、南部、西南、西北、北部、中部等六個協作區。各協作區以區域救援需求為導向，發揮域內資源優勢，做大做強優勢隊伍，同時強化聯合培訓演練，優化協同工作流程，編制聯合應急預案，推動形成符合區域需求、重點突出、特色鮮明、門類齊全、互為補充的區域紅十字救援格局。

2023年7月29日至8月2日，京津冀地區遭遇歷史罕見特大暴雨，北京門頭溝、房山，河北涿州、固安等地受災嚴重，總會首次啟動區域協作機制，來自張家口、保定、滄州、天津等地多支紅十字救援隊的210名隊員從四面八方抵達災區，搜救轉移受災群眾，開展排灌清淤、環境消殺等工作，區域協作機制成效初顯。

“區域協作機制的關鍵詞是‘統一指揮、區域聯動、協同配合’，其中統一指揮是核心，區域聯動、協同配合最終的目標都是為了實現統一指揮。”總會相關部門負責人介紹。

2023年12月18日，甘肅積石山地震發生后，區域內各省份（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團）救援隊伍、備災倉庫迅速啟動備勤，啟動災情和需求共享研判機制，提出區域內救援資源調動計劃。

第一輪資源調動在受災省內部迅速展開：甘肅省紅十字會在震后兩小時即派出工作組和搜救、心理、醫療等救援隊趕赴積石山，青海省紅十字會也迅速調集賑濟救援隊趕赴民和災區，兩省紅十字會首批動用自有儲備物資，最快震后3小時裝運，9小時運抵。

隨著災情和需求的進一步發展，受災省救援資源明顯不足，總會又分別啟動第二輪、第三輪資源調度，緊急調撥代儲于寧夏、陜西、甘肅、青海等省倉庫的救災物資，并從寧夏、陜西、新疆、兵團調派賑濟、心理、搜救、大眾衛生等類別救援隊增援；從臨近的西南協作區抽調中國紅十字（云南）大眾衛生救援隊、中國紅十字（貴州）大眾衛生救援隊和四川紅十字賑濟救援隊，協助當地解決集中安置點應急供餐和衛生廁所問題。

“積石山地震救援，由于各省都遵循了區域協作機制，收到調度的省份派出精兵強將，沒有調度的省份有序備勤等待，到達災區的紅十字隊伍都是總會調派的，有明確的任務和目標，接受統一指揮，遵從整體部署，有序參與救援，形成了1+1＞2的實際效果。”一名救援隊負責人說。

平戰結合“鍛鐵軍”

2020年2月19日，湖北武漢。空曠無人的街頭，夜幕低垂，一輛輛負壓救護車呼嘯疾馳，將新冠肺炎患者送至各定點收治醫院。他們是生命的“擺渡人”——中國紅十字會救護轉運車隊；

2021年7月20日至23日，河南鄭州、新鄉、鶴壁等地遭遇特大暴雨，總會協調各地紅十字會赴河南救援隊伍78支，搜救和轉移受災群眾3萬余人次，配合當地紅十字會開展物資接收、調撥、發放工作；

2022年4月底，中國紅十字會總會征調山東、浙江、四川、重慶等多支紅十字救援隊，上海市紅十字會派出市紅十字應急救援隊，聯合組成中國紅十字防疫消殺志愿服務隊，一場沒有硝煙的“戰疫”在黃浦江畔打響；

2023年年末，甘肅臨夏州積石山縣發生6.2級地震，甘肅省紅十字救援隊、中國紅十字（寧夏）賑濟救援隊、中國紅十字（云南、新疆、貴州）大眾衛生救援隊等20余支紅十字救援隊伍快速集結，在災區度過了一個畢生難忘的新年。

近年來，全國紅十字系統不斷加強紅十字救援隊伍建設力度，紅十字救援隊伍建設呈現快速發展的局面。五年來，新增國家級紅十字救援隊伍11支、地方紅十字救援隊伍400余支，總數達到1088支，骨干隊員數量約3萬名，志愿者隊員近10萬名，在重慶洪災、京津冀特大暴雨洪災、甘肅積石山地震等救援中發揮了重要作用。

戰時需向平時看，常將平時當戰時。除了應對重大自然災害和突發事件，各地各類紅十字救援隊還充分發揮專業優勢，加強練兵備戰，堅持“平戰結合”，或沿江值守，或緊急尋人，或山區搜救，積極弘揚志愿服務精神，為人民群眾的生命安全保駕護航。

在浙江仙居，有一群行走在懸崖峭壁間的“巔峰戰士”。從仙居飯蒸巖絕壁救援，到括蒼山冰天雪地中的搜救；從麗水里東山體滑坡救援，到浦江縣失蹤兒童搜尋……一個個緊急關頭，他們沒有絲毫猶豫。“如果大家的付出能夠換來群眾的生命安全，那就都值得。”浙江省紅十字（仙居）應急搜救隊中隊長朱文龍說。

在“千湖之省”湖北，全省建成紅十字水上救援隊86支，活躍在江河湖畔，奮力打撈一個個生命的希望。“每年6月至9月，沿枝江主城區往返7公里的長江岸線，開展水陸雙值守義務巡江志愿服務，一旦發現溺水險情，立刻進行救援。”成立于2021年5月的枝江市紅十字救援志愿服務隊，3年多來，累計勸導戲水市民3.6萬人次，救起意外落水者21人。

“積極適應國內外形勢新變化和國家應急體制改革新要求，努力打造‘政治可靠、作風優良、業務過硬、管理規范、保障有力’的紅十字救援隊伍。”站在新起點，迎接新挑戰，2023年出臺的《中國紅十字會總會關于加強新時代紅十字救援隊伍建設的意見》，為進一步完善新時代紅十字應急救援體系，不斷推進中國特色紅十字事業高質量發展樹立了“方向標”、確定了“施工圖”。

全國救援“一張網”

2023年12月7日至12日，中國紅十字會總會線上舉辦“應急救援信息化綜合演練”，對中國紅十字會災害管理系統、中國紅十字會應急指揮調度系統進行多層級、全業務鏈條演練。

此次演練覆蓋全系統各級紅十字會及物資儲備庫等3000余家單位，演練內容涉及應急救援全流程，圍繞自然災害及突發事件的應急指揮調度、災情信息報告、備災倉儲物流、救災捐贈款物管理、紅十字救援隊部署等內容進行專題授課和實戰實訓，形成備災救災數據8萬余條。

多年來，中國紅十字會不斷探索利用信息化助力應急救援工作高質量發展，基本建成覆蓋各級分會的災害管理信息系統和應急指揮調度系統，中國紅十字會災害管理系統數據正式接入國家應急指揮總部數據大屏。

“目前，中國紅十字會災害管理系統、應急指揮調度系統在全國縣以上紅十字會全面使用，涵蓋災情數據上報、物資儲備、救援隊伍管理、救助管理、應急指揮調度等全鏈條工作內容的紅十字應急救援信息化網絡初步形成。”總會相關負責人介紹。

全國紅十字系統應急救援“一張網”，進一步提升了紅十字會應急救援的響應效率。今年6月，江西連續遭遇兩輪強降雨襲擊，各受災市、縣紅十字會立即聯系當地應急管理部門，獲取第一手災情數據，通過災害管理系統逐級上報，有效提升救災效率。

兩輪強降雨期間，全省紅十字會系統共報災48次，獲得總會、中國紅十字基金會三次響應和三批次救災工作支持。同時，通過應急指揮調度系統，先后多次參加全國、南部協作區紅十字系統救災調度會議，實地匯報調度災情、救災工作開展情況及需求，全省紅十字會參與救災工作的意識和效率得到較大提升，救災救助工作流程更加清晰高效。

中國紅十字會還高標準推動紅十字物資儲備庫規范化建設，全面推廣使用“博愛通”捐贈系統。2018年以來，開展3次全國紅十字物資儲備庫等級評定工作，全系統物資儲備庫已達1000個，其中23個省（自治區、直轄市）的40個紅十字物資儲備庫被評審認證為一級或二級物資儲備庫。

“十四五”期間，總會還先后印發了《中國紅十字會總會參與突發事故災難應急預案》《中國紅十字會參與重特大森林火災航空醫療救援應急預案》，形成涵蓋自然災害、突發公共衛生事件、事故災難、森林火災的多災種應急預案體系，進一步提升了紅十字會應急救援的響應效率。

記者   王達